Presupuestos y el Confis

Con ocasión de la demanda de inconstitucionalidad presentada por ASOCAJAS, la Corte Constitucional, mediante Sentencia C- 052 de 2015, declaró inexequible el Artículo 81 de la Ley 1687 de 2013, por la cual se decretó el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del primero de enero al 31 de diciembre de 2014, por transgredir el principio de unidad de materia al incluirse una norma ajena a la Ley Anual del Presupuesto.
Dicha norma había establecido, en forma inconstitucional, tal y como lo declaró la Corte, que "las contribuciones parafiscales administradas por los órganos que no forman parte del Presupuesto General de la Nación, independientemente de su naturaleza jurídica, se incorporarán en un presupuesto independiente que requerirá la aprobación del Consejo Superior de Política Fiscal (Confis), salvo aquellas destinadas al financiamiento del Sistema General de Seguridad Social".
Aunque la Corte Constitucional decidió diferir los efectos de dicha declaratoria hasta el 31 de diciembre de 2015, a fin de que el Congreso le dé el trámite correspondiente, ello no desvirtúa, ni mucho menos, la decisión y argumentación que efectuó la Corte Constitucional frente a la naturaleza privada de las Cajas de Compensación Familiar y la prohibición de incluirlas en normas relacionadas con el Presupuesto General de la Nación.
Para el sector de los trabajadores, así como para las Cajas de Compensación Familiar y ASOCAJAS, la decisión de la Corte Constitucional representa la confirmación de que el Sistema del Subsidio Familiar no puede ser estatizado, así como tampoco la autonomía de las Cajas puede llegar a verse limitada o afectada al ser incluidas en normas relacionadas con el presupuesto general de la nación y/o presupuestos públicos, dada su naturaleza jurídica privada, así como la invulnerabilidad de la prestación social llamada subsidio familiar que ellas administran.
Como consecuencia de dicha decisión, entre otros muchos efectos, los presupuestos de las Cajas de Compensación Familiar no deberán volverse a remitir al Confis para su aprobación, toda vez que la disposición legal que ‘supuestamente’ así lo ordenaba desaparece de nuestro ordenamiento jurídico con efectos erga omnes (aplicabilidad de una norma) y de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades públicas.
Dicha decisión podría igualmente dejar sin fundamento jurídico el Decreto Reglamentario 3035 de 2013, expedido por el Gobierno Nacional, a iniciativa del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional, el cual había establecido, en abierta contradicción con nuestro ordenamiento jurídico, que los presupuestos de las Cajas de Compensación Familiar debían remitirse para su aprobación al Consejo Superior de Política Fiscal (Confis), el cual se encuentra actualmente demandado por ASOCAJAS ante el Consejo de Estado en ejercicio de la acción de nulidad.
Así mismo, del respectivo comunicado de la Corte se desprende que la prestación social llamada Subsidio Familiar, como un derecho constitucional fundamental, no puede ser limitada o afectada por una decisión legislativa contenida en una Ley del Presupuesto o en el Plan Nacional de Desarrollo.
En todo caso, es necesario esperar que el texto completo de la Sentencia quede a disposición del público en general, lo cual podría tardar entre 4 y 6 meses, con el fin de hacer un análisis integral de la misma y lograr estudiar en todos los escenarios posibles los efectos positivos y favorables de dicha decisión para el Sistema del Subsidio Familiar y las Cajas de Compensación Familiar.

ASOCAJAS - Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar
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